なぜ沖縄に基地が集中しているのか。それはどう始まったのか。ＮＨＫは、戦後の混乱のため資料が乏しく、「空白の１年」とも呼ばれる１９４５年から１９４６年の映像や未公開資料を入手。そこからは、アメリカが日本への返還や住民による自治を模索したにもかかわらず、世界情勢の変化によって、沖縄が基地化されていく過程が浮かび上がってきた。本土が復興に向かう一方で、重い負担を背負うことになった沖縄の戦後をみつめる。

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