井伊家の領主として名乗りを上げた井伊直虎（柴咲コウ）。幼い虎松（寺田心）が元服するまでの間、後見として国を治めることを宣言するが、家臣たちは反発する。虎松の母・しの（貫地谷しほり）も直虎の勝手なふるまいを認めようとしない。ある日、領主が代替わりしたことを聞きつけた瀬戸村の百姓・甚兵衛（山本學）が直虎のもとを訪れ、借金の棒引きを意味する「徳政令」の発布を求める。

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