江戸の取り締まり強化のため、従来の火付盗賊改長官・安部式部（國村隼）に加え、正義感の強いもう一人の長官・藤巻（榎木孝明）が選ばれた。そのことを知り不敵に笑う雲霧仁左衛門（中井貴一）。一方、大奥トップの総取締・滝川（ともさかりえ）と、若年寄・三好（筧利夫）、商人・西海屋（大地康雄）の三人は利権で結ばれていた。雲霧はまずは西海屋に狙いを定める。二人体制の火付盗賊改は雲霧逮捕に全力を傾ける。

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